促进平台经济健康发展国家层面密集部署

2022-05-09 12:07:32 来源：人民邮电报

日前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

平台经济是数字经济发展的核心

今年以来，国家层面密集部署推动平台经济健康发展。1月，国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展和规范并重，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，提出红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。

从“规范健康持续发展”到“平稳健康发展”，再到此次提出的“健康发展”，提法的细微变化传递出促进平台经济发展的积极信号。

“在前期整顿平台经济取得阶段性胜利的基础上，此次中央政治局会议旗帜鲜明地提出促进平台经济规范健康发展，意味着支持平台经济发展是第一要义，这驳斥了很多人对前期平台经济整顿的一些错误解读。”中国人民大学副校长刘元春在接受央视采访时表示。

随着新一轮科技革命和产业变革的深入，平台经济快速崛起;全球范围内新冠肺炎疫情的暴发加速了线下活动向线上转移，进一步推动了平台经济的发展。平台经济以全新的组织方式，在推动产业升级、优化资源配置、贯通经济循环发展中起到愈发重要的作用。近年来，我国对平台经济发展高度重视，“将其作为数字经济发展的核心，作为稳定增长、稳定就业的重要载体，作为弯道超车、大国博弈的重点和焦点。”刘元春表示。

根据中国信息通信研究院发布的报告，截至2020年底，我国价值超10亿美元的数字平台企业达197家，比2015年新增了133家，平均以每年新增超26家的速度快速发展。从价值规模看，2015年至2020年，我国超10亿美元的数字平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元，年均复合增长率达35.4%。尤其是在2020年全球经济低迷的背景下，实现了56.3%的超高速逆势增长。

平台经济整改取得阶段性成效

尽管如此，随着平台规模的扩张和资本的聚集，平台经济也出现了一些问题。平台企业滥用市场支配地位、扰乱市场竞争秩序的情况时有发生，“大数据杀熟”、APP过度索取权限、侵害用户个人隐私等问题屡见不鲜。这些问题不仅影响了用户权益，扰乱了正常市场竞争秩序，也阻碍了数字经济的持续健康发展。

对此，监管部门从信息保护、反垄断、反不正当竞争、推荐算法规范等多方面开展了专项治理。2021年7月，工信部启动互联网行业专项整治行动，集中整治扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资源和资质管理规定等行为。2021年9月，工信部要求限期内互联网各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施，打破互联网平台之间的壁垒。2021年，我国开出反垄断史上最大罚单，阿里巴巴集团因滥用市场支配地位行为被处以182亿元罚款。

“平台经济存在很多问题，但这些问题都是新经济发展过程中会遭遇到的问题，具有普遍性，而规范平台经济是为了让平台经济未来得到健康发展，让平台经济发展从量的积累转向质的飞跃。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，经过集中治理，平台经济中不合规，阻碍其他行业发展、不公正的成分被有效去除，平台经济浴火重生，焕然一新，以全新的面貌展现在消费者面前。

平台经济将迎来常态化监管新阶段

在盘和林看来，当前，平台经济的集中专项整改已经接近尾声，未来接续的将是常态化监管，以常态化监管来规范未来平台经济的经营行为，防微杜渐，防止各类问题再度发生，巩固此次平台经济整改的成果。

“平台经济将迎来常态化监管阶段，进入高质量发展期，未来平台经济的资本扩张将有所减缓，但服务用户的能力将有所提升，服务供需双方的能力也会显著提升。平台经济的企业也将逐渐从模式创新为主，转向技术创新为主的全新发展道路。”盘和林表示，会议部署从多个方面推动平台经济发展：需要有制度进一步明晰平台经济的业务边界，划定红线;需要在技术上监管平台经济的日常运营，及时发现异常情况;需要有监管体系来提前发现问题、解决问题，及时跟进;横跨多个部门、多个层级的监管者应形成联合执法、持续执法态势，让常态化监管落地。

“除了平台经济监管部门之间线上线下一体化的协同监管，还要构建平台行业的自律机制。”浙江大学教授王春晖表示，要督促平台企业依法合规经营，推动行业协会牵头制定平台经济领域的团体标准、行业自律公约等。同时，要加强社会力量对平台的监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的平台治理与监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。

平台经济的健康发展不仅有利于提高全社会资源配置效率，更会推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，将为我国经济平稳健康发展提供强大保障和重要动能。相信随着监管政策的不断完善和行业自律水平的提升，平台经济将加速进入健康发展新阶段。(苏德悦)

关键词：平台经济国务院金融稳定发展委员会中国人民大学数字平台企业